河南省卫生监督“4+4+1”综合考评办法
（试行）
为深入贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，全面深化全省卫生监督体系改革，逐步建立健全卫生监督综合考评工作机制，提升卫生监督执法效能和服务水平，促进全省卫生计生事业健康持续发展，特制订本办法。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照各级政府推进依法行政工作部署，结合全省卫生监督工作阶段性目标和信息报告系统，突出重点，精心筛选，真实、准确、客观、量化地反映各级卫生监督机构运行状况和工作绩效，用指标评价，用数据评比，用业绩评判，逐步建立健全以绩效为中心的卫生监督机构综合考评工作机制，提升卫生监督执法能力和服务水平，切实维护人民群众健康权益，增进社会稳定和谐。
二、基本原则
（一）效能带动。把“效能”作为卫生监督执法考核评价的中心和基础，依次设置监督执法效果、工作效率、社会效益等考核维度和指标；通过综合考评，提升卫生监督机构行政效能，倒逼卫生监督机构加强队伍建设和能力建设，促进卫生监督执法资源的优化配置。
（二）举纲带目。用综合性指标指导各级卫生监督机构抓好重点工作，考评指标力求强化导向、简明扼要；用结果性指标反映各地工作实绩和发展成效；用过程性指标引导卫生监督机构强化工作中的薄弱环节，不断改进和提升。
（三）体现公平。把绝对评价指标和相对评价指标有机结合起来，消除由于“地区差”、“资源差”等干扰因素，使评价结果更加公正、公平、客观，有效发挥激励先进、鞭策后进的作用。
（四）动态调整。根据全省卫生监督阶段性工作目标和不同时期的工作重点，对考核指标、所属层级及其权重进行动态调整，突出重点，有所侧重，突出考评工作的引导作用。
（五）易于操作。主要从卫生监督信息报告系统中获取数据，指标量化，易于计算、评价和排序，直观地反映各地工作在全省的位次，力求评价方法科学合理，具有较强的可比性和可操作性。
三、考评对象
全省省、市、县三级卫生监督机构。
四、考评内容
根据当前全省卫生监督工作重点，结合卫生监督信息报告系统，精心筛选，量化考评，确定核心指标、重要指标、辅助指标，共3个层级、9个考评维度、30个考评指标。根据各地服务人口数量、经济发展水平、资源配置状况等，科学设定各项指标的权重（附件1、附件2）。
（一）核心指标。包括卫生监督信息建档、经常性卫生监督覆盖、卫生监督检测和案件查处4个方面。
（二）重要指标。包括建设人员培训、投诉举报办理与反馈、项目卫生审查、信息公示与宣传4个方面。
（三）辅助指标。指卫生监督信息报告系统中的错误数据情况。
在考评体系中设定前置类加分及扣分因素。加分因素包括卫生监督机构被上级卫生计生等政府部门或同级党委、政府以文件、通告或会议纪要形式进行通报表扬，独创性工作经验被省级以上有关部门推广等情况；扣分因素包括专项行动开展情况（未完成规定任务的，酌情扣分），辖区内发生的与卫生监督职责相关的重特大事件、事故，卫生监督员失职渎职行为和严重违法违纪行为等情况。加分、扣分因素不设置基准分，根据实际考评情况，酌情确定相应分值。
五、考评方法
（一）现场调查收集数据。根据评价指标的数据收集方案，通过卫生监督信息年报系统，或从上级卫生计生行政部门统一组织的考核结果中获取相关数据。
（二）开展测算和评估。省卫生计生委负责评价指标权重确定和指标的标准化处理，为全省提供统一的测算框架，设定基准分为100分。各级卫生监督机构的相关数据录入计算框架，测算出相应的考评结果。
（三）分析与应用。根据考评结果，对卫生监督机构运行状况和工作绩效进行分类和比较，指导各地撰写考评报告，开展分析与应用。根据综合考评分值，确定年度综合排序。
六、组织实施
（一）省卫生计生委负责全省卫生监督机构综合考评工作的统一领导和组织实施，主要负责省、市两级（含省直管县市）卫生监督机构综合考评，对县级卫生监督机构进行抽查。各省辖市卫生计生行政部门负责本级及所辖县（市、区）卫生监督机构的综合考评。各级卫生监督机构具体负责考评指标的数据采集、核准、汇总、排序等工作。
（二）省卫生监督局于每年1月底前，完成各级卫生监督机构上一年度各项考评指标的数据收集、汇总和排序，报省卫生计生委审核。省卫生计生委审核后，对卫生监督机构进行现场复核，经复核确认后，确定最终考评结果。
（三）省卫生计生委把综合考评结果作为全省卫生监督评先评优、经费拨付的重要依据。各级卫生计生行政部门、卫生监督执法机构要认真负责，实事求是，公正、公平、客观地进行考评，确保相关资料和评价结果真实可靠、有据可查。对弄虚作假的单位和人员，一经发现，严肃追究责任。
附件：1.河南省卫生监督“4+4+1”综合考评细则
2.河南省卫生监督“4+4+1”综合考评指标权重
附件1
河南省卫生监督“4+4+1”综合考评细则
考核维度 | 序号 | 考评指标 | 数据来源 |
名称 | 含义 | 计算公式 |
1、卫生监督信息建档 | 1 | 1.1 被监督单位建档率（%） | 指为被监督单位建立档案的数量占辖区内应被监督单位总数量的比例 | =被监督单位建档数/应被监督单位总户数*100% | 信息报告 及专项调查 |
2 | 1.2 被监督单位档案动态管理率（%） | 指被监督单位档案信息能够及时更新的数量占被监督单位建档数量的比例 | =被监督单位档案定期更新数/被监督单位建档数*100% | 省级复查 |
3 | 1.3 卫生监督机构信息卡填报及时率（%） | 指卫生监督机构信息卡填报及时的数量占辖区卫生监督机构信息卡填报总数的比例 | =卫生监督机构信息卡填报及时数/卫生监督机构信息卡填报总数*100% | 信息报告 |
4 | 1.4 卫生监督机构人员卡填报及时率（%） | 指卫生监督机构人员卡填报及时的数量占辖区卫生监督机构信息人员卡填报总数的比例 | =卫生监督机构人员卡填报及时的数量/卫生监督机构人员卡填报总数*100% |
信息报告 |
2、经常性卫生监督覆盖 | 5 | 2.1 人均有效被监督单位数（户） | 指卫生监督机构在职卫生监督员人均负担的辖区有效被监督单位户数 | =有效被监督单位户数/卫生监督员总数 |
信息报告 |
考核维度 | 序号 | 考评指标 | 数据来源 |
名称 | 含义 | 计算公式 |
2、经常性卫生监督覆盖 | 6 | 2.2 公共场所卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对公共场所卫生单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对公共场所卫生单位实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
7 | 2.3 医疗卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对医疗卫生单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对医疗卫生单位实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
8 | 2.4 学校卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对学校卫生单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对学校卫生单位实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
9 | 2.5 生活饮用水卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对生活饮用水卫生单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对生活饮用水卫生单位实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
10 | 2.6 传染病防治卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对传染病防治卫生单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对传染病防治卫生单位实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
11 | 2.7 职业（放射）卫生技术机构经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对职业（放射）卫生技术机构单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对职业（放射）卫生技术机构实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
考核维度 | 序号 | 考评指标 | 数据来源 |
名称 | 含义 | 计算公式 |
2、经常性卫生监督覆盖 | 12 | 2.8 放射卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对放射卫生单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对放射卫生单位实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
13 | 2.9 采供血卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 指对采供血卫生单位实施经常性监督的数量占被监督该类单位总数量的比例 | =对采供血卫生单位实施经常性监督户数/被监督该类单位户数*100% | 信息报告 |
3、卫生监督监测 | 14 | 3.1 监测样品数量（件、项） | 指本期对被监督单位监测样品的总件、项数 | =监测样品总数 | 信息报告 |
15 | 3.2 被监督单位平均监测样品数量（件、项） | 指本期对每所被监督单位平均监测样品的件、项数 | =监测样品总数/被监督单位户数 | 信息报告 |
4、案件查处 | 16 | 4.1 被监督单位平均结案案件数量（件） | 指本期对每所被监督单位平均结案案件的数量 | =结案案件总数/被监督单位户数 | 信息报告 |
17 | 4.2 人均结案案件数量（件） | 本期人均结案案件的数量 | =结案案件总数/卫生监督员总数 | 信息报告 |
18 | 4.3 案均罚款金额（万元） | 指本期平均每起结案案件给予处罚、罚款的实际履行金额 | =结案案件实际履行罚款总金额/结案案件总数 | 信息报告 |
考核维度 | 序号 | 考评指标 | 数据来源 |
名称 | 定义 | 计算公式 |
4、案件查处 | 19 | 4.4 无证行医案件移送数（件） | 指本期查处移送无证行医案件数量 | =无证行医案件移送数 | 信息报告 |
20 | 4.5 案卷评价质量优良率（%） | 指本期结案案件中随机抽查案卷质量评价为优良的数量占案卷总数量的比例 | =案卷质量优良数/查处违法案件案卷总数*100% | 省级复查 |
5、建设项目卫生审查 | 21 | 5.1 建设项目卫生审查项目数量（个） | 指本期报告建设项目卫生审查项目的数量 | =报告建设项目卫生审查项目数量 | 信息报告 |
22 | 5.2 建设项目卫生审查项目预评价审核通过率（%） | 指报告建设项目卫生审查项目预评价审核通过数量占辖区内报告建设项目卫生审查项目数量的比例 | =报告建设项目卫生审查项目预评价通过数/报告建设项目卫生审查项目数*100% | 信息报告 |
23 | 5.3 建设项目卫生审查项目竣工验收审查合格率（%） | 指报告建设项目卫生审查项目竣工验收审核通过数量占辖区内报告建设项目卫生审查项目数量的比例 | =报告建设项目卫生审查项目竣工验收通过数/报告建设项目卫生审查项目数*100% | 信息报告 |
6、人员培训 | 24 | 6.1 “533”行动计划培训合格率（%） | 指年度参加“533”行动计划培训并考核合格的人数占参加培训总人数的比例 | =培训考核合格人数/参加“533”培训总人数*100% | 省级通报 |
25 | 6.2 网络培训合格率（%） | 指参加统一网络培训达到规定学时数的人数占卫生监督员总人数的比例 | =参加网络培训合格人数/卫生监督员总数*100% | 省级通报 |
考核维度 | 序号 | 考评指标 | 数据来源 |
名称 | 含义 | 计算公式 |
7、投诉、举报办理与反馈 | 26 | 7.1 投诉举报受理办结率（%） | 指本期投诉、举报案件受理并办结例数占投诉举报受理总例数的比例 | =投诉、举报办结例数/受理投诉举报总例数*100% | 信息报告 省级复查 |
27 | 7.2 投诉举报反馈率（%） | 指对本期投诉、举报案件或线索及时反馈的例数占投诉举报总例数的比例 | =投诉、举报反馈例数/投诉举报总例数*100% | 信息报告 省级复查 |
8、信息公示与宣传 | 28 | 8.1 卫生监督信息媒体公示次数（次） | 指本期通过电视、网络、广播、报刊、杂志等媒体，向社会公众公示、曝光卫生监督监测信息的次数（按公示内容计算次数，内容相同的不重复计算） | =媒体公示次数 | 省级复查 |
29 | 8.2 公众宣教活动次数（次） | 指本期举办面向公众的公开宣传、教育活动，包括公众咨询活动、电视广播等新闻媒体播放以及横幅标语等活动的次数（按活动内容计算次数，内容相同的不重复计算） | =举办公众宣教活动次数 | 省级复查 |
9、错误数据 | 30 | 9.1 信息卡填报错误项数（项） | 指国家卫生监督信息报告系统质量控制中质量控制栏目检查显示错误项数的总和 | =“数据监控”栏目错误项数+“中心检查结果”栏目错误项数 | 省级复查 |
附件2
河南省卫生监督“4+4+1”综合考评指标权重
核心指标 | 一级指标 | 权重 | 二级指标 | 权重 |
1、卫生监督信息建档 | 15 | 1.1 被监督单位建档率（%） | 7 |
1.2 被监督单位档案动态管理率（%） | 2 |
1.3 卫生监督机构信息卡填报及时率（%） | 3 |
1.4 卫生监督机构人员卡填报及时率（%） | 3 |
2、经常性卫生监督覆盖 | 15 | 2.1 人均有效被监督单位数（户） | 3 |
2.2 公共场所卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
2.3 医疗卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
2.4 学校卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
2.5 生活饮用水卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
2.6 传染病防治卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
2.7 职业（放射）卫生技术机构经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
2.8 放射卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
2.9 采供血卫生经常性卫生监督覆盖率（%） | 1.5 |
3、卫生监督监测 | 10 | 3.1 监测样品数量（件、项） | 6 |
3.2 被监督单位平均监测样品数量（件、项） | 4 |
4、案件查处 | 20 | 4.1 被监督单位平均结案案件数量（件） | 3 |
4.2 人均结案案件数量（件） | 5 |
4.3 案均罚款金额（万元） | 6 |
4.4 无证行医案件移送数（件） | 3 |
4.5 案卷评价质量优良率（%） | 3 |
重要指标 | 5、人员培训 | 10 | 5.1 “533”行动计划培训合格率（%） | 4 |
5.2网络培训合格率（%） | 6 |
6、投诉、举报办理与反馈 | 10 | 6.1投诉举报受理办结率（%） | 5 |
6.2投诉举报反馈率（%） | 5 |
7、建设项目卫生审查 | 8 | 7.1建设项目卫生审查项目数量（个） | 3 |
7.2建设项目卫生审查项目预评价审核通过率（%） | 3 |
7.3建设项目卫生审查项目竣工验收审查合格率（%） | 2 |
8、信息公示与宣传 | 7 | 8.1 卫生监督信息媒体公示次数（次） | 5 |
8.2 公众宣教活动次数（次） | 2 |
辅助指标 | 9、错误数据 | 5 | 9.1 信息卡填报错误项数（项） | 5 |
